2018年2月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，在電梯的開發(fā)、制造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)明確了電梯安全的主體責(zé)任。而針對(duì)老舊住宅電梯的整改，則要求地方政府暢通資金提取通道，明確資金抽取機(jī)制。另外還提出建立“物聯(lián)網(wǎng)+維保”及“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，推進(jìn)電梯維保的人性化、科技化和信息化。
電梯是“出門第一步，回家最后一程”。據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)每天有15億人次乘坐電梯，電梯已成為百姓日常生活必不可少的垂直交通工具。與此同時(shí)，我國(guó)也是電梯生產(chǎn)和使用大國(guó)，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國(guó)電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺(tái)、68萬臺(tái)，在全世界占比分別約為75%、65%。
日前，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》。針對(duì)老舊住宅電梯隱患多、部分維保偷工減料等問題，《意見》給了哪些應(yīng)對(duì)之策？對(duì)此，有媒體記者采訪了質(zhì)檢總局特種設(shè)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
第一問：各方主體責(zé)任咋分？
記者：電梯安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多方主體，各主體責(zé)任如何界定以防相互推諉？
質(zhì)檢總局特種設(shè)備局
電梯安全涉及房屋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造安裝、使用管理、日常維護(hù)保養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及樓宇建設(shè)單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權(quán)單位（或共有產(chǎn)權(quán)）、使用管理單位、維保單位等多個(gè)主體。目前存在著各方責(zé)任不明晰、安全主體責(zé)任未能有效落實(shí)的問題。對(duì)此，《意見》進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，以推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。
在房屋建設(shè)環(huán)節(jié)，有些房屋開發(fā)建設(shè)單位為壓縮建設(shè)成本，存在減少電梯數(shù)量、縮減電梯載客人數(shù)、降低電梯選型配置水平、忽視電梯質(zhì)量等現(xiàn)象。對(duì)此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯井道、底坑、機(jī)房等依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，并按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等要求，保障電梯選型和配置符合相關(guān)規(guī)定，滿足乘客乘用的需要。
在制造安裝環(huán)節(jié)，針對(duì)部分電梯生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量搶占市場(chǎng)的行為，《意見》規(guī)定，電梯生產(chǎn)企業(yè)不但要對(duì)電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要做好在用電梯的跟蹤監(jiān)測(cè)，為使用管理單位提供技術(shù)服務(wù)等。
在使用環(huán)節(jié)，根據(jù)法律，電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的使用與管理負(fù)責(zé)。但住宅電梯一般是多業(yè)主共有，業(yè)主再委托物業(yè)公司對(duì)電梯實(shí)施管理，這樣物業(yè)公司即承擔(dān)電梯的使用與管理責(zé)任。
實(shí)際工作中，因業(yè)委會(huì)難以對(duì)物業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，一些物業(yè)公司對(duì)電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運(yùn)行等現(xiàn)象。特別是有的物業(yè)公司“以包代管”，錯(cuò)誤認(rèn)為將維保業(yè)務(wù)承包給維保單位，自己就不需要履行管理責(zé)任。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)了電梯所有權(quán)人或其委托管理人應(yīng)保障電梯使用安全，要建立安全管理制度、配備相關(guān)管理人員，對(duì)電梯做好日常檢查，對(duì)維保工作進(jìn)行監(jiān)督，做好值班，乘客困梯要及時(shí)安撫，及時(shí)通知維保單位實(shí)施救援等。
在維保環(huán)節(jié)，針對(duì)目前電梯維保企業(yè)規(guī)模水平參差不齊，存在部分維保企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、偷工減料、流于形式等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)了維保單位要保證其維保電梯的安全性能，一方面要做好日常維護(hù)保養(yǎng)，另外還要做好應(yīng)急救援工作，在得到電梯困人等信息后，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。
第二問：老舊電梯如何整改？
記者：老舊住宅電梯隱患多、整改資金難籌措，怎么辦？
質(zhì)檢總局特種設(shè)備局
截至2017年底，我國(guó)使用超過15年的電梯約30萬臺(tái)，占全部在用電梯的5%。隨著時(shí)間推移，電梯老化問題還將集中顯現(xiàn)。經(jīng)專項(xiàng)抽查發(fā)現(xiàn)，使用15年以上的老舊電梯故障明顯增多，甚至可能引發(fā)事故，對(duì)其進(jìn)行大修、改造、更新，尤為必要。
然而，對(duì)老舊住宅電梯進(jìn)行整改，錢從哪里來是難點(diǎn)。一方面是專項(xiàng)維修資金提取困難，雖然便捷提取住宅專項(xiàng)維修基金用于電梯急修和更新改造的意見已經(jīng)出臺(tái)，但由于缺少具體可行的操作程序，資金使用缺乏有效監(jiān)管，業(yè)主普遍擔(dān)心物業(yè)維保套取專項(xiàng)大修資金，電梯大修改造費(fèi)用的使用依然較為困難；另一方面，許多老舊房屋，特別是早期售后公房、房改房、回遷房等房屋缺少維修資金，住戶普遍經(jīng)濟(jì)能力較弱，靠住戶籌措經(jīng)費(fèi)較困難，資金問題難以解決。
本次《意見》要求地方政府要因地制宜制定電梯更新改造大修有關(guān)政策。一是暢通維修資金提取渠道，出臺(tái)具體可行的操作程序，既要便利地提取維修資金，明確緊急動(dòng)用維修資金程序，同時(shí)也要建立有效監(jiān)管機(jī)制，防止惡意套取專項(xiàng)大修資金，打消業(yè)主的擔(dān)心；二是明確維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，解決部分房屋維修資金缺失、電梯更新改造難的問題。例如有些地方將部分維修資金建立之前，沒有維修資金的房屋，納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，采取住戶出資、政府補(bǔ)貼的政策，解決電梯改造資金。
第三問：維保難題有啥新招？
記者：《意見》提出“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式，與現(xiàn)有維保模式相比，有哪些改變？彌補(bǔ)了哪些不足？
質(zhì)檢總局特種設(shè)備局
現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。”這種規(guī)定的目的在于保障電梯能夠得到最基本的維護(hù)保養(yǎng)，但是難以適應(yīng)不同質(zhì)量水平、不同使用環(huán)境的電梯。例如，地鐵等公交樞紐中的電梯，其高負(fù)荷、大運(yùn)量、長(zhǎng)周期的使用條件要求保養(yǎng)的周期更短，而部分乘客密度低的專用電梯，維保周期則可以長(zhǎng)一點(diǎn)。因此，采用技術(shù)手段對(duì)電梯進(jìn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施有針對(duì)性的“按需維�！�，是維保工作科學(xué)化發(fā)展的方向。
“物聯(lián)網(wǎng)+維�！�是一種預(yù)測(cè)性維保，借助物聯(lián)網(wǎng)手段準(zhǔn)確了解電梯的運(yùn)行參數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，進(jìn)而依據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。“物聯(lián)網(wǎng)+維�！钡陌葱杈S保模式目前已在南京、寧波等地開始試點(diǎn)，通過電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)線上檢查維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)保養(yǎng)維護(hù)相結(jié)合的按需維保模式，使電梯維保行業(yè)越來越向著人性化、科技化方向發(fā)展。
記者：電梯責(zé)任保險(xiǎn)的加入能為維保行業(yè)帶來哪些改變？“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式有何優(yōu)勢(shì)？
質(zhì)檢總局特種設(shè)備局
責(zé)任保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。目前全國(guó)已有10多個(gè)省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合保監(jiān)局制定本地電梯責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，其中電梯最多的廣東省電梯投保率達(dá)80%，很多電梯事故經(jīng)保險(xiǎn)及時(shí)賠付，有效救助了受傷害乘客。
有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出了“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，主要做法是物業(yè)公司、維保單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署三方合同，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)選擇規(guī)�；�、規(guī)范化的維保單位承擔(dān)維保任務(wù)，并根據(jù)維保質(zhì)量支付維保費(fèi)用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)了信息化維保監(jiān)控系統(tǒng)，維保人員通過手機(jī)APP進(jìn)行維保，使維保過程更加公開透明，防止維保人員偷工減料。同時(shí)及時(shí)向業(yè)主公示維保信息，公眾可以通過掃描二維碼了解電梯維保工作情況。目前，“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式已在寧波、杭州、福州、天津等地區(qū)開展，累計(jì)承保電梯1000多臺(tái)。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與，一方面能促進(jìn)維保質(zhì)量提升。從寧波市首批試點(diǎn)的12個(gè)住宅小區(qū)、537臺(tái)住宅電梯情況看，維保計(jì)劃完成率達(dá)到100%，平均維保時(shí)間從以前的35分鐘延長(zhǎng)到60分鐘，達(dá)到“按時(shí)保養(yǎng)、保養(yǎng)到位”。另一方面，利于降低社會(huì)成本。“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式提高了維保集中度，通過規(guī)模效應(yīng)降低維�？傎M(fèi)用，維保到位后，電梯大修改造周期延長(zhǎng)，電梯使用總成本降低。
更重要的是，“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式更加突出電梯使用管理的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化電梯乘客與使用管理者的民事責(zé)任關(guān)系，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電梯安全從依靠行政監(jiān)管為主向社會(huì)綜合治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)共治機(jī)制的形成。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見
國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)是電梯生產(chǎn)和使用大國(guó)。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我國(guó)電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長(zhǎng)，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響較大。為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)方主體責(zé)任。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗(yàn)工作科學(xué)發(fā)展。
——堅(jiān)持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治新格局。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。
開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品型式試驗(yàn)和一致性核查，強(qiáng)化安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，打造適合我國(guó)國(guó)情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵(lì)電梯企業(yè)提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。
地方各級(jí)人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評(píng)估機(jī)制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（六）改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。
推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購(gòu)模式，探索專業(yè)化、規(guī)�；碾娞菔褂霉芾矸绞健Ｍ苿�(dòng)維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維�！�、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式。加強(qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
（七）科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)、檢測(cè)方式。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗(yàn)、檢測(cè)資源�？茖W(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期，由特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測(cè)，允許符合條件的維保單位自行檢測(cè)，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展電梯檢測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
（八）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺(tái)。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）地方各級(jí)人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（九）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。
進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)揮國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（十）落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對(duì)電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對(duì)電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，督促其對(duì)電梯使用與管理負(fù)責(zé)，加強(qiáng)電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）落實(shí)電梯維保單位責(zé)任，督促其對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。
加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負(fù)責(zé)）
（十二）積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。
推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（保監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
（十三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
支持鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)�；l(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動(dòng)，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國(guó)電梯品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）完善政策保障。
推動(dòng)制定電梯相關(guān)法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)宣傳教育。
加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識(shí)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年2月1日
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