陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知
索引號
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20180300000009
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發(fā)文字號
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陜安監(jiān)〔2018〕25號
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發(fā)布機構
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陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
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發(fā)文日期
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2018-03-01 18:02:36
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公文時效
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有效
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名稱
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陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》的通知
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主題分類
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煙花爆竹
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關鍵詞
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2018年 煙花爆竹 安全監(jiān)管 工作要點
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各設區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局:
現(xiàn)將陜西省《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年3月1日
2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點
2018年全省煙花爆竹安全監(jiān)管的總體要求是:深入貫徹十九大精神,認真落實全國全省安全生產(chǎn)工作會議關于煙花爆竹安全監(jiān)管工作的部署,堅持問題導向和目標導向,突出抓重點、補短板、強弱項,全力推進煙花爆竹安全綜合治理,堅持從防范事故入手,緊盯事故不放,嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法檢查,嚴格落實行政許可審查,大力推動企業(yè)主體責任落實,進一步強化風險等級管控和隱患排查治理,提升安全監(jiān)管工作水平,有力推動煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。重點抓好以下工作:
一、強化企業(yè)和安全監(jiān)管兩個責任落實
(一)夯實企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制。按照《關于進一步落實企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見》(陜安委會〔2017〕12號)要求,完善煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織機構、責任考核、例會例檢、工藝設備、風險分級管控、崗位事故隱患排查、安全生產(chǎn)投入、標準化精細化等制度。進一步規(guī)范明晰煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系,切實夯實主要負責人、分管負責人和安全生產(chǎn)組織機構、職能部門、班組、崗位及專職安全管理人員責任,編制印發(fā)煙花爆竹企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制范本。
(二)強化職能部門安全監(jiān)管責任。進一步強化省、市、縣(區(qū)、市)安全監(jiān)管部門煙花爆竹安全監(jiān)管職責,明確權利邊界和責任。依托煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議平臺,會同公安、交通、質監(jiān)、工商等單位發(fā)揮職能部門聯(lián)動作用,完善協(xié)作聯(lián)動配合機制,提高煙花爆竹安全監(jiān)管工作合力與實效。督促有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的市縣夯實駐廠安全員派駐監(jiān)管制度和分片包干聯(lián)系指導機制。
二、強化安全專項整治
(一)深化“打非法、糾違規(guī)、強管理、控風險”專項整治行動。按照《煙花爆竹打非法糾違規(guī)強管理控風險專項整治行動方案》(陜安監(jiān)〔2017〕200號)的要求,以問題為導向,大力整治企業(yè)“四超兩改”、分包轉包、“前店后宅”、“下店上宅”等10個最易引發(fā)事故的突出問題,嚴格督促企業(yè)健全完善并認真落實安全組織機構、安全教育培訓及崗前例會、企業(yè)負責人帶班及門禁保衛(wèi)、安全生產(chǎn)例查巡查、安全設施設備檢測維修、高風險區(qū)域視頻監(jiān)控連鎖控制、崗位操作安全風險明白卡、安全風險分級管控、產(chǎn)品購銷及流向登記管理、產(chǎn)品原材料檢驗等10項安全管理制度的建設。嚴厲打擊生產(chǎn)“雷王、雙響類、摩擦類”等違禁產(chǎn)品和組合煙花加隔板輔料增大產(chǎn)品體積的行為。嚴厲打擊非法銷售易制爆原材料、禮花彈、黑火藥、引火線等有關涉爆違法犯罪行為。嚴格落實零售點“三嚴禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”,打擊產(chǎn)品流向信息管理制度執(zhí)行不力的行為。始終保持“打非”高壓態(tài)勢,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,通過聯(lián)合懲戒、嚴管重罰、依法追責等措施予以嚴懲,對典型案例進行曝光。
(二)扎實推動“三庫”、“四防”等專項整治工作。按照煙花爆竹相關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求,扎實開展“三庫、四防”、防靜電設施設備、流向登記信息登記、生產(chǎn)廠區(qū)道路水泥硬化和工房耐火等級等專項整治工作。鞏固黑火藥安全管控措施并延伸至引火線安全管控,全面實現(xiàn)黑火藥、引火線、煙花、爆竹等1.1級工房生產(chǎn)全過程視頻監(jiān)控和產(chǎn)品流向信息化管理。進一步規(guī)范新藥物、新機械等應用安全和機械設備檢測維修作業(yè)要求。
三、加強雙重預防機制建設
按照《陜西省建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見》(陜安委〔2017〕10號)要求,狠抓10戶雙重預防機制試點企業(yè)建設,在全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推行雙重預防機制建設工作,全力推進煙花爆竹企業(yè)風險分級管控和隱患排查雙重預防機制建設,確!耙粓D、兩清單”制度運轉常態(tài)化。以雙重預防機制試點企業(yè)為標干,發(fā)揮試點企業(yè)在安全管理理念、方法、技術方面示范引領作用,不斷強化企業(yè)風險管控和隱患排查治理,認真查漏補缺,加大安全投入,加快提升安全管理水平。定期更新數(shù)據(jù),及時調整監(jiān)管措施,切實做到隱患不排除不生產(chǎn),制度不落實不生產(chǎn),措施不到位不生產(chǎn)。認真對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》開展煙花爆竹企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理,著力查大風險、除大隱患、防大事故。督促蒲城、富平、鳳翔等重點縣夯實縣、鎮(zhèn)(街道)、村組包聯(lián)機制和重點村鎮(zhèn)、企業(yè)、人員跟蹤管控機制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報的積極性、主動性,做到隨時掌控轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)動態(tài)。
四、夯實安全基礎
(一)繼續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升。按照省政府關于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求和《陜西省安全生產(chǎn)委員會關于加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見(試行)》(陜安委〔2017〕18號),從嚴審查安全準入條件, 強化規(guī)劃設計安全評估,緊盯生產(chǎn)、儲存、銷售等重點環(huán)節(jié),牢控裸藥工房、危險工序、要害場所等關鍵部位,全面提升煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)水平。推廣應用成熟生產(chǎn)關鍵設備、安全藥物及配套工藝,引進軍工、民爆成熟工藝及人工智能、自動控制等先進技術,提升機械化自動化科技化水平。加快組合煙花內筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內筒機械設備推廣,淘汰內筒手工制作裝藥生產(chǎn)工藝和安全可靠性能差、落后工藝技術和機械設備。堅決打擊使用爆竹引線“干法制引”和手工混和煙火藥等淘汰工藝的行為。
(二)繼續(xù)開展標準化達標工作。按照省安全監(jiān)管局關于貫徹落實《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》(陜安監(jiān)函〔2018〕10號)的要求,規(guī)范推進生產(chǎn)企業(yè)安全標準化建設,鼓勵企業(yè)開展二級標準化達標工作,力爭創(chuàng)建1-2家二級標準化示范企業(yè)。
(三)嚴格行政許可。按照行政許可相關法規(guī),進一步嚴格事前、事中、事后監(jiān)管,嚴格換證、注銷等相關資料的審查,嚴格換證前的現(xiàn)場核查,按程序及時發(fā)布換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷許可證等公告,指導各市縣嚴把煙花爆竹經(jīng)營零售許可關。嚴格審查設計專篇,核查竣工驗收、現(xiàn)狀評價及專項評價報告,凡是發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行安全評價有關標準、有虛假內容或與實際不相符的一律予以查處,并追究相關中介評價機構責任。
(四)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。凡是生產(chǎn)企業(yè)采購原材料或銷售產(chǎn)品、經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購產(chǎn)品,必須留存生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有效許可證、制式購銷合同和流向登記相關材料的復印件,采購信息必須進入流向登記系統(tǒng),生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成品庫不得臨時存放查扣的非法違法產(chǎn)品和超規(guī)格產(chǎn)品,沒有證明材料或者存在違規(guī)行為的企業(yè)一律按照非法銷售經(jīng)營產(chǎn)品行為予以嚴肅查處。會同公安等部門適時開展流向管理信息系統(tǒng)檢查,督促企業(yè)規(guī)范應用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng),落實定期檢查通報制度,嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營批發(fā)企業(yè)無流向登記條碼的行為,對未按規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)品流向登記條碼制度的違規(guī)行為依法從嚴處罰。
(五)加強培訓交流和宣傳工作。適時舉辦煙花爆竹監(jiān)管培訓,加大煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)、陜西省安全生產(chǎn)條例等法規(guī)標準的培訓力度,突出對企業(yè)主要負責人法制、風險、安全責任等意識以及安全管理知識、能力的考核。在6月份前完成對轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責人及特種作業(yè)人員培訓工作。督促有關市縣和企業(yè)加強從業(yè)人員安全教育。加強與湖南、江西煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系和交流,借鑒內蒙古示范執(zhí)法做法,推動提升全省煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管人員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力,提升我省煙花爆竹安全監(jiān)管和從業(yè)人員水平。發(fā)揮各類媒體功能作用,及時公開曝光典型事故案例教訓,不斷提高應對能力,做好輿論引導,持續(xù)強化人民群眾、全社會安全意識、安全常識、自救知識,營造良好安全氛圍環(huán)境。
五、嚴格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處
(一)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。按照省局執(zhí)法計劃和有關法律法規(guī),嚴格開展煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法工作,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。按照安全生產(chǎn)法等相關法律法規(guī)及總局行政執(zhí)法手冊的要求,做到程序規(guī)范合法、現(xiàn)場取證真實、適用法則準確、處罰裁量適當,不斷提高執(zhí)法人員規(guī)范、公正、高效、廉潔執(zhí)法的能力水平和執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、權威性、有效性。特別是違反《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第93號)的違法違規(guī)行為要嚴格執(zhí)法和行政處罰。
(二)嚴肅事故查處。對發(fā)生亡人事故的企業(yè),堅持派員赴事故現(xiàn)場對進行督導,徹查事故原因,采取針對性措施,依法嚴肅追究事故企業(yè)及當?shù)乇O(jiān)管部門的相關責任。較大以上事故省局一律召開現(xiàn)場警示會,事故性質嚴重、影響惡劣的要提級調查。強化對事故企業(yè)的聯(lián)合懲戒,加大對事故企業(yè)和當?shù)乇O(jiān)管部門及相關人員的責任追究,舉一反三,督促其深刻吸取事故教訓。
(三)嚴格責任追究。按照最高法等四部門通知和“最高人民法院、最高人民檢察院”關于危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋,發(fā)生亡人事故或經(jīng)濟損失達到追究刑責標準的按照“一案雙查”的要求,在追究企業(yè)法定代表人、主要負責人、實際控股人刑事責任的同時,對監(jiān)管人員因工作落實不力,執(zhí)法不嚴,監(jiān)管不到位,責任不落實的,致使隱患問題長期存在導致發(fā)生事故的,依法嚴肅查處,并嚴格追究相關部門和有關人員監(jiān)管責任。
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